安徽省“五個(gè)堅持”推進(jìn)村莊規劃 助力鄉村振興
2022/1/21 16:53:56
村莊規劃是鄉村振興的基礎性工作，是鄉村地區各類(lèi)建設活動(dòng)的法定依據。近年來(lái)，我省按照規范標準、試點(diǎn)先行、以點(diǎn)促面的方式，做到“五個(gè)堅持”，積極有序推進(jìn)村莊規劃編制工作，完成16個(gè)省級村莊規劃編制試點(diǎn)，開(kāi)展1533個(gè)“多規合一”村莊規劃編制，助推鄉村振興戰略實(shí)施。
一、堅持統一標準，出臺編制指南。2020年4月，省自然資源廳出臺《安徽省村莊規劃編制指南（試行）》，明確村莊規劃編制程序、內容和要求，要求村莊規劃編制統籌謀劃村莊發(fā)展職能與目標、空間總體布局與用途管制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施和公共服務(wù)設施、農民住房、生態(tài)修復與人居環(huán)境整治、歷史文化保護與特色風(fēng)貌、村莊安全與防災減災、近期實(shí)施項目等。依據不同類(lèi)型提出不同的編制要求，使規劃更加務(wù)實(shí)好用。對暫時(shí)無(wú)法明確具體用途的地塊留白，預留不超過(guò)5%的建設用地規模，用于一時(shí)難以定點(diǎn)定位的農村公共公益設施、鄉村文旅設施、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等項目使用，增強規劃彈性。結合皖北平原、江淮丘陵、沿江平原、大別山山區和皖南山區等不同民俗風(fēng)情和地域特色，分類(lèi)提出村莊風(fēng)貌指引。
二、堅持試點(diǎn)先行，探索簡(jiǎn)明實(shí)用規劃編制經(jīng)驗。在全省不同片區選擇不同類(lèi)型的村莊16個(gè)，開(kāi)展省級村莊規劃編制試點(diǎn)。一是突出實(shí)用性，詳細了解政府、村民、社會(huì )三大使用群體不同訴求，深入分析村莊發(fā)展面臨的難點(diǎn)、痛點(diǎn)，提出規劃解決策略。二是突出農民主體地位，深入開(kāi)展調研，多方征求村民、社會(huì )意見(jiàn)，探索了多元參與的工作路徑，搭建多層級溝通平臺，實(shí)現村莊規劃“共謀共思共商”。三是要求成果簡(jiǎn)明扼要、通俗易懂。設置規劃成果報批備案版和村民公示版，方便基層管理查閱和使用，也便于村民理解接受和監督實(shí)施。四是加強全過(guò)程指導，多次從省級層面組織專(zhuān)家審查試點(diǎn)成果。16個(gè)省級試點(diǎn)中的肥東縣古城鎮黃山社區和巢湖市黃麓鎮建中2個(gè)村莊規劃被自然資源部確定為優(yōu)秀村莊規劃案例。
三、堅持系統謀劃部署，分步分類(lèi)指導推進(jìn)。為支撐鄉村振興和農村人居環(huán)境整治，出臺《安徽省村莊規劃三年行動(dòng)計劃（2021-2023年）》，全面部署村莊規劃工作。一是編制時(shí)序上分步實(shí)施，要求2021年完成各級試點(diǎn)村、2022年完成集聚提升類(lèi)及有條件有意愿村、2023年完成其他應編村的村莊規劃編制。二是編制內容上按需編制，要求各地根據村莊實(shí)際、按需確定規劃內容，對重點(diǎn)發(fā)展的，可編制綜合性規劃；對簡(jiǎn)單進(jìn)行綜合環(huán)境整治的，可編制簡(jiǎn)單性村莊規劃，不用按照“統一模板”編制“大而全”的規劃。三是不同村莊分類(lèi)指導，城郊融合類(lèi)村莊重點(diǎn)考慮城鄉產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、基礎設施互聯(lián)互通、公共服務(wù)共建共享。集聚提升類(lèi)村莊重點(diǎn)推進(jìn)改造提升、激活產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化環(huán)境。特色保護類(lèi)村莊重點(diǎn)突出特色空間的品質(zhì)設計。搬遷撤并類(lèi)村莊原則上不單獨編制村莊規劃，納入鄉鎮國土空間規劃或其他村莊規劃，明確管控規則。
四、堅持規范審批，推進(jìn)規劃有效實(shí)施。一是印發(fā)審批要點(diǎn)。2021年8月省自然資源廳印發(fā)《安徽省村莊規劃報批審查要點(diǎn)》，從成果完整性、內容合規性、方案合理性提出審查要求，規范村莊規劃成果報批。二是加強信息化管理。組織開(kāi)發(fā)村莊規劃成果質(zhì)檢軟件，推進(jìn)審批成果納入國土空間規劃“一張圖”實(shí)施監督管理。三是明確過(guò)渡期間規劃管理政策?！岸嘁幒弦弧睂?shí)用性村莊規劃編制前，在不占生態(tài)保護紅線(xiàn)、永久基本農田的前提下，可以依據已批準的鄉鎮規劃、土地利用總體規劃、原各類(lèi)村莊規劃等辦理鄉村用地手續，實(shí)現規劃管理全覆蓋。
五、堅持高位推動(dòng)，強化工作保障。一是成立組織。指導各縣（市）成立縣級鄉村規劃編制委員會(huì )，切實(shí)加強對村莊規劃編制工作的領(lǐng)導。二是加強調度。2021年4月和8月，省政府分別在黃山市屯溪區和蕪湖灣沚區召開(kāi)村莊規劃現場(chǎng)調度會(huì )，推進(jìn)村莊規劃工作。三是建立村莊規劃季報制度，跟蹤指導各地村莊規劃編制實(shí)施。四是組織專(zhuān)項培訓。2020年、2021年組織了全省1239個(gè)鄉鎮政府分管負責人及相關(guān)工作人員近3600人，進(jìn)行鄉村規劃專(zhuān)項培訓，提升基層規劃管理人員政策水平和專(zhuān)業(yè)素養。
來(lái)源：安徽省自然資源廳