各省、自治區、直轄市自然資源主管部門(mén)，新疆生產(chǎn)建設兵團自然資源局：
耕地占補平衡是國家嚴守耕地紅線(xiàn)的重要舉措。黨的十八大以來(lái)，黨中央、國務(wù)院明確要求嚴格規范占補平衡管理，出臺了《關(guān)于加強耕地保護和改進(jìn)占補平衡的意見(jiàn)》，自然資源部也相繼制定了一系列加強監管的政策措施，各地積極推進(jìn)落實(shí)，非農業(yè)建設占用耕地得到了有效補充。但近年來(lái)部集中核查和國家自然資源督察發(fā)現，一些地方補充耕地數量不實(shí)、質(zhì)量不高、管護不力的問(wèn)題依然存在，有的地方甚至弄虛作假，造成惡劣影響。為進(jìn)一步加強補充耕地項目管理，嚴格新增耕地核實(shí)認定，現就有關(guān)事項通知如下：
一、加強補充耕地項目選址論證
各地要加強補充耕地源頭控制，項目實(shí)施前，要在年度國土變更調查成果基礎上，明確標識項目實(shí)施區域和計劃新增耕地地塊位置。對于實(shí)地地塊細碎，現有國土調查成果未能全面反映實(shí)際現狀的，要制作符合測繪產(chǎn)品質(zhì)量要求的項目區分辨率優(yōu)于0.2米的高清正射影像圖，按照本?。▍^、市）第三次全國國土調查最小上圖面積標準，逐地塊實(shí)地細化調查土地利用現狀，通過(guò)日常變更機制報部核查通過(guò)后，形成位置、地類(lèi)、面積準確的立項階段土地利用現狀圖。涉及田坎新增耕地的，必須對計劃整治區域田坎全部實(shí)測落圖，不得以國土調查數據庫中的田坎系數代替實(shí)測數據。
各地要依據立項階段土地利用現狀圖做好可行性論證，確保新增耕地地塊在立項前應為非耕地，且符合生態(tài)建設、空間管控和占補平衡要求?？h級自然資源主管部門(mén)要及時(shí)在全國耕地占補平衡動(dòng)態(tài)監管系統填報項目立項基本信息和相關(guān)圖件，市、省兩級自然資源主管部門(mén)要基于國土空間規劃“一張圖”做好選址審核和復核，發(fā)現選址不當、來(lái)源不清的，要及時(shí)糾正規范。
二、嚴格補充耕地項目實(shí)施和驗收
各地要依據土地整治及高標準農田建設等標準，結合實(shí)際采取土地清理平整、田塊歸并、客土回填、改良培肥等工程措施，根據需要修建灌排工程和田間道路等基礎設施，切實(shí)增加耕地數量、提升耕地質(zhì)量。項目主管部門(mén)要加強項目實(shí)施的全程管理，強化日常監管，不得將施工監理、面積測量和質(zhì)量評價(jià)等工作交由工程施工單位自行組織。
項目竣工后，要制作項目區分辨率優(yōu)于0.2米的高清正射影像圖，按照國土變更調查技術(shù)規程，逐地塊調查測量新增耕地位置、面積和利用狀況，通過(guò)日常變更機制報部核查通過(guò)后，核定新增耕地面積，并按規定評定新增耕地質(zhì)量，形成明確驗收意見(jiàn)。未達到國土變更調查耕地標準的地塊，不得認定為新增耕地。對于歸并田塊、削減田坎新增耕地地塊，以整理前后實(shí)測田坎凈減少面積作為新增耕地面積。對于農村道路、溝渠等線(xiàn)狀地物，未進(jìn)行實(shí)質(zhì)性工程整治的，不得以精度變化為由變更地類(lèi)。
三、規范補充耕地項目報備
省、市、縣三級自然資源主管部門(mén)要嚴格新增耕地指標審核與報備工作，嚴格落實(shí)縣級初審、市級審核、省級復核要求?？h級自然資源主管部門(mén)要會(huì )同農業(yè)農村等相關(guān)部門(mén)，根據項目立項和驗收資料，結合項目實(shí)施前和竣工后土地利用現狀圖和高清正射影像，通過(guò)內業(yè)比對和外業(yè)核實(shí)，逐地塊核定新增耕地數量指標，評定新增耕地質(zhì)量。補充耕地項目通過(guò)全國耕地占補平衡動(dòng)態(tài)監管系統備案，逐地塊錄入新增耕地坐標和實(shí)地現狀照片，上傳標識項目區和新增耕地位置的高清正射影像圖。
市級和省級自然資源主管部門(mén)分別負責審核和復核工作，要采取國土變更調查數據比對、高清影像分析判讀、實(shí)地踏勘核實(shí)驗證等方式開(kāi)展全面內外業(yè)檢查核實(shí)，嚴格審核確認新增耕地數量和質(zhì)量，逐項目形成審核和復核意見(jiàn)。為確保新增耕地“地、數、圖”一致，原則上新增耕地備案時(shí)應已納入年度國土變更調查，完成耕地地類(lèi)變更。
四、強化補充耕地項目后期管護
補充耕地項目產(chǎn)生的新增耕地，應及時(shí)交付相關(guān)土地權利人使用，并落實(shí)管護責任與經(jīng)費，確保新增耕地穩定利用，用于占補平衡時(shí)應保持耕地用途不變。省、市、縣三級自然資源主管部門(mén)要利用遙感監測、實(shí)地核查等方式對報備入庫的補充耕地項目進(jìn)行定期檢查，確保儲備新增耕地保持穩定耕種狀態(tài)。新增耕地用于占補平衡后納入耕地日常管理和國土空間規劃實(shí)施監督管理，使用時(shí)嚴格落實(shí)耕地進(jìn)出平衡和占補平衡規定要求。
各級自然資源主管部門(mén)要高度重視補充耕地項目實(shí)施與監管，帶著(zhù)強烈的耕地保護意識，不斷規范耕地占補平衡管理，完善制度加強監管，確保新增耕地數量真實(shí)、質(zhì)量可靠。
本文件有效期五年。
2022年9月1日
來(lái)源于自然資源部