關(guān)于農業(yè)空間
主要是耕地（其中可穩定利用的耕地絕大部分要劃為永久基本農田）。在《土地管理法實(shí)施條例》和近年來(lái)的國家文件中，耕地保護紅線(xiàn)居三條控制線(xiàn)之首，是優(yōu)先的控制線(xiàn)，其次才是生態(tài)保護紅線(xiàn)、城鎮開(kāi)發(fā)邊界。在農業(yè)空間區域內，允許人為活動(dòng)，但嚴格保護耕地是我國的基本國策，耕地和永久基本農田的用途管制制度越來(lái)越嚴。按照現行規定，耕地和永久基本農田要用于種糧，轉為建設用地的，需要符合國土空間規劃，且要經(jīng)過(guò)農用地轉用審批，涉及占用永久基本農田的，還需要報國務(wù)院批準。即使用于種植，耕地和永久基本農田的使用也有嚴格的用途管制制度規定。
關(guān)于生態(tài)空間
生態(tài)空間主要包括森林、草原、濕地、河流、湖泊、灘涂、岸線(xiàn)、海洋、荒地、荒漠、戈壁、冰川等。目前，生態(tài)空間管制的法律法規較為雜亂和單一，如森林法、草原法、水法等，尚未出臺生態(tài)空間管控的統一規則。2020年，自然資源部曾制定生態(tài)保護紅線(xiàn)管理辦法并征求意見(jiàn)，按照該征求意見(jiàn)稿，生態(tài)保護紅線(xiàn)內，自然保護地核心保護區原則上禁止人為活動(dòng)，其他區域嚴格禁止開(kāi)發(fā)性、生產(chǎn)性建設活動(dòng)。生態(tài)保護紅線(xiàn)內、自然保護地核心保護區外，在符合現行法律法規的前提下，除國家重大項目外，僅允許對生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動(dòng)，主要包括原住居民基本生產(chǎn)生活活動(dòng)、不破壞生態(tài)功能的適度參觀(guān)旅游和相關(guān)必要的公共設施建設，必須且無(wú)法避讓?zhuān)峡h級以上國土空間規劃的線(xiàn)性基礎設施建設、防洪和供水設施建設與運行維護等等。同時(shí)，對這些有限人為活動(dòng)實(shí)施嚴格管控，嚴禁開(kāi)展與其主導功能定位不相符合的開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)。
關(guān)于城鎮空間
這個(gè)很好理解，就是人們生產(chǎn)、生活的空間區域。主要是城鎮和工業(yè)區域。
自然資源部有關(guān)國土空間規劃和“三區三線(xiàn)”的政策解答
1、問(wèn)：國土空間規劃批準前，有關(guān)規劃規模、布局、結構等過(guò)渡期政策如何銜接？如：是否可以允許地方結合實(shí)際對規劃用途進(jìn)行調整并在過(guò)渡期實(shí)施；允許村民住宅、集體公益設施等民生類(lèi)項目及農產(chǎn)品加工廠(chǎng)、旅游基礎設施等一二三產(chǎn)融合項目， 在協(xié)調“三區三線(xiàn)”，縣級人民政府出具承諾的前提下，辦理農用地轉用手續，后續在國土空間總體規劃及村莊規劃編制時(shí)直接落圖？
答：國土空間規劃批準前，有關(guān)規劃規模、布局、結構等過(guò)渡期政策銜接要求，按照《自然資源部關(guān)于積極做好用地用海要素保障的通知》（自然資發(fā)〔2022〕129號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)129號文）執行。過(guò)渡期，對于超出現行依法批準的土地利用總體規劃和城鄉規劃的建設項目，如進(jìn)行規劃調整，應與“三區三線(xiàn)”管控要求不沖突，符合在編市縣國土空間總體規劃確定的城鎮功能布局、空間結構和時(shí)序安排等總體要求，符合項目涉及地區的土地用途、強度和規模，并按照現行法規和法定規劃的管控規則與程序要求進(jìn)行。農用地轉用手續應按照現行規定辦理，與項目類(lèi)型無(wú)關(guān)。
2、問(wèn)：如果已完成“三區三線(xiàn)”劃定，在具體項目辦理選址或土地征轉時(shí)，可否直接以詳細層面規劃（控規、村規）作為依據，辦理項目規劃用地手續？不再參考總體層面規劃（城鄉總體規劃、土地利用總體規劃）。
答：具體項目辦理農轉用、土地征收時(shí)，首先應依據市、 縣、鄉國土空間總體規劃（城鄉總體規劃、土地利用總體規劃）， 以確保項目符合規劃。在詳細規劃（控制性詳細規劃、村莊規劃）覆蓋到的區域，具體項目辦理選址意見(jiàn)書(shū)時(shí)，可直接以詳細規劃作為依據，覆蓋不到的區域可依據市、縣、鄉國土空間總體規劃。
3、問(wèn)：如何確定涉及生態(tài)保護紅線(xiàn)允許有限人為活動(dòng)的建設用地審批層級？能否明確此類(lèi)“有限人為活動(dòng)”項目用地預審的審批層級？
答：允許有限人為活動(dòng)涉及新增建設用地，“有限人為活動(dòng)”項目用地預審的審批層級，按照《關(guān)于明確用地預審工作要點(diǎn)規范報部初審報告格式的通知》（自然資用途管制函〔2022〕45 號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)45號司函），原則應由省級自然資源主管部門(mén)預審，如省級人民政府依據中辦、國辦《關(guān)于在國土空間規劃中統籌劃定落實(shí)三條控制線(xiàn)的指導意見(jiàn)》制定的本省有限人為活動(dòng)監管辦法另有規定的，從其規定。農用地轉用和土地征收，不改變原有審批層級，按現行有關(guān)規定辦理。
4 問(wèn)：關(guān)于129號文中第2條“建設項目涉及生態(tài)保護紅線(xiàn)， 屬于有限人為活動(dòng)的……”的內容中，“建設項目”在縣級國土空間規劃批準前，能否釆取承諾納入的方式，允許有限人為活動(dòng)？
答：此類(lèi)情形不在采取承諾方式的范圍中。
5、問(wèn)：關(guān)于“強化國土空間規劃引領(lǐng)約束”，能否明確省人民政府符合允許有限人為活動(dòng)的意見(jiàn)具體內容，明確省級人民政府出具不可避讓性論證意見(jiàn)與允許有限人為活動(dòng)意見(jiàn)的關(guān)系，兩個(gè)意見(jiàn)能否合并出具？
答：省級人民政府認定意見(jiàn)主要需具體說(shuō)明項目用地符合《自然資源部 生態(tài)環(huán)境部 國家林業(yè)和草原局關(guān)于加強生態(tài)保護紅線(xiàn)管理的通知（試行）》（自然資發(fā)〔2022〕142號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)142號文）中允許的有限人為活動(dòng)中的哪一種情形，并附必要的證明文件。省級人民政府認定意見(jiàn)與不可避讓論證意見(jiàn)不存在“合并出具”的問(wèn)題。允許有限人為活動(dòng)之外的國家重大項目才屬于“占用”。一個(gè)項目如果屬于允許有限人為活動(dòng)，出具符合允許有限人為活動(dòng)認定意見(jiàn)；如果屬于“占用”，則出具不可避讓論證意見(jiàn)。
6、問(wèn)：對于位于城鎮開(kāi)發(fā)邊界外的單獨選址類(lèi)項目，或在兩片城鎮開(kāi)發(fā)邊界之間具有聯(lián)絡(luò )作用的城市道路，在符合新劃定 “三區三線(xiàn)”管控要求的前提下，可否按照129號文、《自然資源部等7部門(mén)關(guān)于加強用地審批前期工作積極推進(jìn)基礎設施項目建設的通知》（自然資發(fā)〔2022〕130號以下簡(jiǎn)稱(chēng)130號文）精神直接落實(shí)建設用地規模，不再編制“規劃土地用途調整方案”？如仍需編制“規劃土地用途調整方案”具體內容要求有哪些？涉及占用生態(tài)保護紅線(xiàn)的，需附省級人民政府出具的不可避讓論證意見(jiàn)，請問(wèn)是否還需提交規劃土地用途調整方案？
答：建設項目的安排應與“三區三線(xiàn)”管控要求不沖突，符合在編市縣國土空間總體規劃確定的城鎮功能布局、空間結構和時(shí)序安排等總體要求，符合項目涉及地區的土地用途、強度和規模。如確需進(jìn)行規劃調整，應參照本文第1問(wèn)答口徑執行。涉及占用生態(tài)保護紅線(xiàn)的，必須符合142號文規定。
7、問(wèn)：如果國土空間規劃城鎮開(kāi)發(fā)邊界劃定基數小，按照城鎮開(kāi)發(fā)邊界劃定要求，存在未將原允許建設區完全納入其中的情況，若批次用地報批以原土地利用總體規劃的允許建設區為審查依據，部分用地未納入城鎮開(kāi)發(fā)邊界內，審批新增用地時(shí)與報批的新增建設用地須納入正在編制的規劃期至2035年的國土空間規劃的要求不符，存在該矛盾如何執行？城鎮開(kāi)發(fā)邊界外的城鎮建設項目是否也可采取附圖承諾方式？其用地規模如何管控？
答：按照《自然資源部關(guān)于做好近期國土空間規劃有關(guān)工作的通知》（自然資發(fā)〔2020〕183號）明確的“新增城鎮建設用地原則上應布局在報批的城鎮開(kāi)發(fā)邊界內，并符合在國土空間規劃中統籌“三條控制線(xiàn)”等空間管控要求執行。
8、問(wèn)：尚未確定詳細空間位置的項目用地，如何確定符合國土空間規劃？尚未確定詳細空間位置的項目依據法定批復據實(shí)調整，逐步精準確定位置和規模、落地上圖，具體如何操作？
答：城鎮開(kāi)發(fā)邊界內的項目用地，應與“三區三線(xiàn)”管控要求不沖突，符合在編市縣國土空間總體規劃確定的城鎮功能布局、空間結構和時(shí)序安排等總體要求，符合項目涉及地區的土地用途、強度和規模、并結合控制性詳細規劃編制和修改實(shí)現精準上圖。2022年7月，我部會(huì )同交通運輸部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)公路水運類(lèi)規劃建設項目納入國土空冋規劃“一張圖”的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）,對于公路水運項目，要求逐步完善帶精準位置上國。城鎮開(kāi)發(fā)邊界外的未確定詳細空間位置的單獨選址項目，可參照《通知》規定執行，但應嚴格落實(shí)帶精準位置上圖要求，確保各類(lèi)需求的空間布局不沖突。
“三區三線(xiàn)”政策劃定對高明的影響分析
高明區在本輪“三區三線(xiàn)”政策劃定過(guò)程中，劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)20.85萬(wàn)畝（139平方公里），占全市生態(tài)保護紅線(xiàn)面積的43%，進(jìn)一步凸顯了佛山西部生態(tài)屏障的作用，踐行“綠水青山就是金山銀山”綠色發(fā)展理念，發(fā)揮國家生態(tài)文明建設示范區擔當與堅守，構建安全生態(tài)空間格局。劃定永久基本農田8.59萬(wàn)畝（57.27平方公里），比現行土地利用總體規劃永久基本田任務(wù)（83平方公里）減少25.73平方公里。在保障我區糧食安全的同時(shí)，優(yōu)化了永久基本農田布局，較大程度減輕了我區耕地保護壓力，釋放了連片發(fā)展空間，最大程度保障了我區重大產(chǎn)業(yè)平臺和重點(diǎn)基礎設施落地。劃定城鎮開(kāi)發(fā)邊界23.10萬(wàn)畝（154平方公里），城鎮拓展比率約1.7（對比現狀城鎮建設用地總面積79.03km2等指標計算），位列五區第一（禪城區1.10，南海區1.15，順德區1.16，三水區1.38），為我區產(chǎn)業(yè)項目的引進(jìn)布局以及城市建設預留了更靈活廣闊的空間，有利于優(yōu)化“兩城一帶”區域發(fā)展格局。
來(lái)源：佛山市自然資源局高明分局